“這內(nèi)閣本就非太祖所創(chuàng)立，要是按照祖制，朕就應(yīng)該解散內(nèi)閣。既然幾位祖宗設(shè)立內(nèi)閣而不廢除，又把當(dāng)初咨詢國(guó)事的內(nèi)閣大學(xué)士，建成了掌控外廷的內(nèi)閣閣老，可見內(nèi)閣制度是適應(yīng)了我大明治理國(guó)家的需要的。
再說了，朕也沒打算全面恢復(fù)古之丞相一職。丞相一職總攬一國(guó)之軍政大權(quán)，大小事務(wù)無不包容。老實(shí)說這么一個(gè)不受控制的丞相在宮外，朕也一樣睡不著覺?！敝煊蓹z很坦白的說了自己對(duì)丞相職位的看法。
黃立極原本有些滾燙的內(nèi)心，頓時(shí)有些發(fā)涼。不知道這崇禎一會(huì)要復(fù)相，一會(huì)說不是恢復(fù)丞相，到底是什么意思。
朱由檢只是停頓了下，就接著說道：“朕打算重新梳理六部九卿的官職，把各部官員的權(quán)利范圍及職責(zé)全部確認(rèn)，并制定成文字。
內(nèi)閣在六部之上，執(zhí)掌大明的行政權(quán)，但不得干涉軍事和司法。內(nèi)閣采取首相負(fù)責(zé)制，只要內(nèi)閣多數(shù)成員同意，六部尚書以下均可直接免職，不必征求朕的同意。但六部尚書和內(nèi)閣成員的任免，必須要經(jīng)過朕的同意。
吏部和戶部尚書必須入閣，前者為次相，后者為財(cái)相。六部九卿之中，刑部、大理寺、都察院要重新厘定權(quán)責(zé)。刑部管理緝捕，都察院負(fù)責(zé)訴訟，大理寺負(fù)責(zé)司法解釋和審判。此三者直接向朕負(fù)責(zé)，內(nèi)閣可以監(jiān)督和申斥但不能干預(yù)。
至于兵部則和五軍都督府合一，兵部尚書同樣向朕負(fù)責(zé)，內(nèi)閣無權(quán)干預(yù)。至于內(nèi)閣成員的數(shù)量規(guī)定，閣員的權(quán)力分配和職責(zé)范圍，就由首輔你召集朝中官員擬定。不過內(nèi)閣首相，必須實(shí)行任期制度，每一任期為5年，連任不得超過兩屆?！?
作為一名資深官僚，崇禎這簡(jiǎn)化版的三權(quán)分立的奧妙，黃立極很快就領(lǐng)悟了，這是帝王平衡臣下的權(quán)力之術(shù)。不過內(nèi)閣的權(quán)力明確固定下來之后，看上去不僅沒有擴(kuò)大，反而似乎比之前還變小了。
但是內(nèi)閣權(quán)力以文字規(guī)定之后，內(nèi)閣位于六部之上的地位，卻得到了法理依據(jù)的支持。在以往，雖然內(nèi)閣號(hào)稱是實(shí)相，但是碰到一些強(qiáng)勢(shì)的六部尚書，內(nèi)閣發(fā)出的命令卻一樣會(huì)被抵制。
這就是因?yàn)閮?nèi)閣存在的法理依據(jù)不足，按照內(nèi)閣成立時(shí)的書面文字解釋，內(nèi)閣的權(quán)力只是為皇帝擬旨和提建議而已。要是皇帝不采納內(nèi)閣的意見，理論上內(nèi)閣并無權(quán)力約束六部。
而一些資格較老的重臣，或是和皇帝關(guān)系更為親密的尚書，完全可以不理會(huì)內(nèi)閣發(fā)出的命令，因?yàn)閼{借他們和皇帝之間的關(guān)系，可以從內(nèi)廷直接否定內(nèi)閣擬定的命令。沒有司禮監(jiān)的批紅，換句話說，沒有皇帝的認(rèn)可，內(nèi)閣的命令就是廢紙一張。
現(xiàn)在崇禎雖然從六部九卿中剔除了刑部、大理寺、都察院、兵部四個(gè)部門，但是卻把其他部門直接放在了內(nèi)閣之下。也就是說內(nèi)閣今后發(fā)出命令，只要皇帝不反對(duì)，這些部門就必須要遵照?qǐng)?zhí)行。
從同意到反對(duì)，看似區(qū)別不大。但是權(quán)力的高下卻是天壤之別。內(nèi)閣和六部原本必須要經(jīng)過內(nèi)廷才能發(fā)生聯(lián)系，現(xiàn)在卻成了上下級(jí)單位。光是這點(diǎn)，內(nèi)閣的權(quán)力就得到了大大的增強(qiáng)。
至于軍權(quán)和司法權(quán)力的剝離，黃立極雖然有些惋惜，但卻認(rèn)為這是正確的，畢竟行政、司法、財(cái)賦、軍事、人事五大權(quán)力，首相已經(jīng)占據(jù)了三個(gè)。如果這些權(quán)力全部集中在首相身上，先不說他會(huì)不會(huì)被東林黨人噴成想要謀朝篡位的奸賊，首先崇禎應(yīng)該是睡不著覺了。
黃立極想要的是成就一番功業(yè)，而不是想要做代漢自立的曹操，且這位崇禎皇帝也不大像懦弱的漢獻(xiàn)帝。以黃立極對(duì)朱家歷代皇帝的性格分析，他要真當(dāng)了個(gè)五權(quán)歸一的真丞相，恐怕事成之后，他就得去見前輩胡惟庸了。
黃立極細(xì)細(xì)的推敲了一遍，認(rèn)為這樣修改之后的官制，比現(xiàn)在這個(gè)含糊不清的內(nèi)閣+六部九卿制，權(quán)力倒要明晰了許多。且軍事、行政、司法三權(quán)互相牽制，結(jié)構(gòu)上倒是變得更為穩(wěn)定了。
但是這些不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是崇禎到底想要怎么加商人的稅收。如果崇禎只是蠻橫的想要一紙?jiān)t書，就把增加商稅的事推行下去，以黃立極對(duì)底層官吏的了解，這些官吏們只會(huì)借著這個(gè)名義去勒索良民，而不是真正的找那些勢(shì)家豪族經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)收稅。
到時(shí)候黑鍋是崇禎和他這個(gè)首相背了，但是國(guó)庫(kù)收入沒增加多少不說，反而肥了那幫底層小吏。
而最可憂慮的是，要是因此導(dǎo)致天下商人罷市，比如江南一帶的百姓多以桑蠶、織布為業(yè)，一旦他們無法出售自己的出產(chǎn)，換不回糧食糊口，則江南必定會(huì)發(fā)生民變。
山陜一帶發(fā)生民變，朝臣最多也是震驚一下，然后該干嘛就干嘛去，除了幾個(gè)山陜出身的官員比較焦慮。但是要是大明半財(cái)賦的江南之地出了民變，那么朝中官員都要坐臥不安了。