“身為上柱國，必須對許多事情噤聲？不能保持沉默的話，只能聲明放棄柱國的身份?！?

“不過，這會令推舉您的百姓都萬分失望的。”他遲疑道，“所以，雖然柱國府并不忌諱身兼別職，但丞相、諸位上將軍都不可能保持沉默，大家只會在致仕后才推舉他們?？墒顷P(guān)東的百姓不明白這些輕重，有五十六萬人推舉了您。這就是說，你可以選六名從事，五十六名觀風(fēng)使，這都是您的屬官，領(lǐng)取朝廷俸祿的?？扇羰悄艞壛酥鶉矸莸脑挘墒枪钾摿宋迨f關(guān)東百姓對您和柱國府的期望啊。”

“連議論都禁止，那柱國府如何運轉(zhuǎn)，律案又由誰來撰寫，修改呢？”

“律案提交前，柱國是可以議論的，除了柱國之外，其他四府都可以向柱國府提交律案。律案審議的次序，由居住在敦煌的人望最高的八名柱國排出來的。這八大柱國便可稱為上柱國。但是，他們議論的也只是審議的次序，而不是律案的內(nèi)容。被否決的律案，如果有修改的必要的話，也是由這八名上柱國負責(zé)修改，或者由他們委托其他柱國、或者柱國府書吏來執(zhí)筆。比如，有關(guān)火器律令，八名上柱國就可能委托趙上將軍來執(zhí)筆修改?！?

趙行德疑道：“上柱國？”剛才馮延綸一直這么稱呼自己。

“上將軍有五十六萬人推舉，已是人望最高的柱國之一。雖然上將軍并非審議、修改律案的八大柱國之一，但是，只要八位上柱國之一出缺，趙上將軍又能拋開俗務(wù)定居敦煌，立刻就能躋身八大柱國。所以，下官尊稱您為上柱國，是完全合乎規(guī)矩的?！?

趙行德也越聽越有了興趣，問道：“為什么是八位，而不是七位或者九位？八大柱國形成四對四，僵持不下怎么辦？還有，如果律案在提交前可以議論的話，那么柱國之間充分聯(lián)絡(luò)過后再提交律案，豈不是就規(guī)避了禁止議論的規(guī)則了嗎？”

“上將軍問得好，”馮延綸絲毫沒有不耐煩，反而略有些興奮地答道，“因為律法是國家的基石，不可輕動，更不能朝令夕改。所以，當(dāng)八大柱國中五位贊同，才能變動律法，四對四和局時，律案就排不進去。陛下有權(quán)直接提交律案給柱國審議，八大柱國只有在五對三反對時才能排除。如果有人想在提交律案前預(yù)謀，阻止也很簡單，任何一位柱國只要搶先提交律案，就能阻止其他柱國預(yù)謀、議論與此有關(guān)的內(nèi)容?！?

“這么說來，”趙行德點點頭，感慨道，“柱國之尊崇，已能與君王相比了?！?

“正是如此。我大夏以法驅(qū)眾，對百姓們來說，柱國便是活著的神，是所有人的慈父。雖然普通百姓幾乎感受不到柱國府的存在，但律法保證了最基本的一切，關(guān)系朝廷的千秋大計。”馮延綸介紹得十分仔細，甚至有些興奮：“除制定律法之外，八大柱國可以對所有不涉及四府案子做最終裁決，涉及四府和陛下的案子，八大柱國也可以將其提交給多數(shù)柱國來審議，以多數(shù)柱國的裁判為準(zhǔn)?！?

“馮大人，我覺得你不像是道路曹的，更像是柱國府的官吏?！壁w行德不得不打斷了他的話，“千秋大計太過遙遠，對我來說，當(dāng)務(wù)之急是籌建聯(lián)合水師。大食戰(zhàn)事久拖不決，朝廷想必十分著急。但是，據(jù)我說知，我們盟友的蘆眉在西海上頗有勢力，為何不借蘆眉水師封鎖大食的海路?！?

“唉，蘆眉人而無信，是靠不住的。”馮延綸搖頭道，“自從老皇去世，新皇即位后，蘆眉與我朝便貌合神離，甚至還收留了一些流亡的羅斯權(quán)貴。我朝與大食開戰(zhàn)，蘆眉居然存了坐山觀虎斗的心思，雖同意我們的船只借用蘆眉港口，但他們的水師卻用盡各種理由推脫，不靠近大食諸侯來往的海路?！?

“原來如此?！壁w行德點點頭，猜測也許是夏國擴張的勢頭過于猛烈，引起了各國的恐懼。不光大食諸侯，連盟友蘆眉也不愿看到夏國徹底戰(zhàn)勝大食勢力。這樣一來，西方戰(zhàn)場就更成了一個泥潭了。西面的蠻夷國度幾乎無窮無盡，十字軍還在一波接一波的東征，想到這里，趙行德的眉頭不禁皺了起來，對夏國而，確實要快點結(jié)束和大食的戰(zhàn)事，免得雙方都筋疲力竭，被別人撿了便宜。