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自得授鄖襄總兵并獲崇禎帝手諭嘉勉，趙當(dāng)世對輿論的重視更勝往昔。他心里很清楚，作為一省中舉足輕重的實力派，趙營獲得的關(guān)注是前所未有的。有關(guān)注就會有壓力，當(dāng)官不比做賊，發(fā)展的重點不僅僅局限于溫飽與存活，軍事、政治、人脈、宣傳等方面都得平衡好，走一步動一步均需如履薄冰，這就是發(fā)展的代價。趙營已經(jīng)邁過了初期隨波逐流的階段，有相當(dāng)?shù)膶嵙⒚\攥在自己手中。然而就目前而，趙營的實力還很弱，還不足以左右天下大局，也無法一蹴而就，只有將好不容易點燃的這株小火苗護好護牢了，才有機會將它越燃越旺。
“槍桿子筆桿子都得抓！“
這是趙當(dāng)世近期提出的趙營現(xiàn)階段的發(fā)展核心思路。
“槍桿子“容易理解，趙營安身立命的基礎(chǔ)。但趙當(dāng)世有意將”筆桿子“突出，乃至將其置于與槍桿子同等地位，這就出乎了很多人尤其是將官們的意料。
“主公這是要提拔那些個臭老九咯?！?
“趙營是靠咱兄弟們一拳一腳打出來，干筆桿子什么事？“
“不成不成，讓那些臭不可聞的窮酸騎到咱們頭上，指手畫腳的，豈受得了那鳥氣？“
不滿的聲音主要出現(xiàn)在趙營的中下層軍官中，反常的是，這一次，上層軍官仿佛一個個都失了聲，并無一人跳出來指責(zé)抱怨。
其實早在四月中旬，趙當(dāng)世便在落成不久的三軍府召開了一次會議。這次會議非比尋常，包括昌則玉、穆公淳二軍師在內(nèi)，趙營軍中哨官、司中二把手及以上無論文武、無論是否尚在外派公干，都強制參與，與會人數(shù)超過五十人。
在會上，趙當(dāng)世先說明了趙營的今非昔比，隨即直截了當(dāng)宣布，為了順應(yīng)新的需要，必須將已有的各機構(gòu)進行權(quán)利的再劃分。很重要的一個原由在于，自趙營接受招安以來，因有了相對固定發(fā)展基礎(chǔ)，此前軍隊占絕對優(yōu)勢地位的情況發(fā)生了一些變化。當(dāng)然，軍隊一直都是趙營之本，不過，趙營要依靠根據(jù)地發(fā)展鞏固自身實力，從前只能默默在后方零星參與一些物資掌管、錢糧調(diào)度工作的政務(wù)機構(gòu)一躍從幕后跳到了臺前，并且在后來修城、屯田、拓商等重大工作上表現(xiàn)出了他們不可或缺的重要性。
但是，趙營中二軍七司的劃分畢竟是流亡途中的草創(chuàng)，都是一個蘿卜一個坑建起來的，從未有過統(tǒng)一的藍圖設(shè)計，因此難以適應(yīng)如今趙營面臨的具體情況，發(fā)生了很多職責(zé)交叉權(quán)利混淆的問題，對工作效率造成了較大影響。為了有效解決這些痛點，趙當(dāng)世決定用軍、政、思三者分離的方式對現(xiàn)有機構(gòu)進行職責(zé)界限的劃分。
軍，設(shè)兵馬都統(tǒng)院，主管趙營所有軍事，簡稱軍院。趙營野戰(zhàn)軍五營及屯田軍四營的人事任免、軍隊調(diào)配等全由兵馬都統(tǒng)院管轄。最高職位稱“大兵馬都統(tǒng)”，由趙當(dāng)世自己兼任。大兵馬都統(tǒng)之下，分設(shè)“兵馬都統(tǒng)”與“副兵馬都統(tǒng)”，軍中統(tǒng)制坐營官級別者全都兼任此二職之一。再往下，則為“兵馬僉事”與“副兵馬僉事”，由中軍官及哨官一級者兼任。此外，七司之中，親養(yǎng)指揮使司、特勤指揮使司與教練使司也屬于兵馬都統(tǒng)院管轄，長官均兼任“副兵馬都統(tǒng)”。
兵馬都統(tǒng)院的設(shè)立并沒有對當(dāng)前趙營軍將的實際職務(wù)造成沖擊，所以眾軍將都懵里懵懂地接受了。
政，設(shè)承宣知政院，主管趙營所有政務(wù)，簡稱政院。榷商等內(nèi)務(wù)諸事使司、提舉外務(wù)使司、市舶東南使司三司隸屬之。最高職位稱“大知政”，由昌則玉擔(dān)任，有權(quán)利統(tǒng)一協(xié)調(diào)下屬三司工作。副職“知政”，分別由三司的長官兼任，對大知政負責(zé)，再次則為“副知政”。如此一來，趙營原先諸政務(wù)機構(gòu)各自為事的情形就此成為歷史。
和兵馬都統(tǒng)院的設(shè)立不同，如何可畏就對昌則玉擔(dān)任大知政之事頗有微詞。他認為昌則玉從未真正參與過此前一系列政務(wù)的工作中，突然空降，恐怕反而會對政務(wù)的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生負面效應(yīng)。
昌則玉并沒有退讓，直接舉出了崇禎四年的例子。那年六月，早期流寇領(lǐng)袖王嘉胤受到明軍接連打擊后于山西陽城縣山中醉酒被奸人殺害，其時官軍勢大，各部流寇群龍無首，幾有分崩離析的危險，昌則玉臨危布策，推王自用為出頭，并利用各種手段安撫住了躁動的諸營流寇，最終幫助王自用復(fù)糾起三十六營，沖破官軍阻障，死里逃生。這一應(yīng)變及控場能力，趙營眾人捫心自問，沒有人誰能比得上。
“若以何公見，當(dāng)時該當(dāng)作何舉動，方可免于一難？”
何可畏聽他最后這一逼問，愣是老臉漲紅，說不出話來。眾軍將中，似侯大貴這樣的，是那次事件的親歷者，真論起來，可以說昌則玉救了他一命，對昌則玉也表示了支持。其余軍將大多在流寇中經(jīng)年，即便沒去過山西，也都感同身受。何可畏哪敢向這么多人抬杠，只能將不滿咽回肚里。
另，當(dāng)下正在棗陽縣主理政務(wù)的覃奇功等人也暫時劃歸承宣知政院下屬，覃奇功兼任知政。
思，設(shè)統(tǒng)權(quán)點檢院，簡稱思院。統(tǒng)權(quán)點檢院主要以稽察處置使司為基礎(chǔ)創(chuàng)立，最高職位稱“大點檢”，由稽察處置使司稽察使劉孝竑擔(dān)任，副職“點檢”由各司長官兼任，再次則為“副點檢”。劉孝竑不必說，“文面張飛”之名人盡皆知，向來一絲不茍、公大于私，他當(dāng)大點檢足以確保統(tǒng)權(quán)點檢院的權(quán)威。繼任稽察使則提拔了原稽察處置使司下的稽察行人楊紹霆。
統(tǒng)權(quán)點檢院的職責(zé)一方面在于監(jiān)察軍政，另一方面在于對外引導(dǎo)趙營輿情，對內(nèi)加強趙營的軍風(fēng)建設(shè)。同時分設(shè)兩個新的司，一個稱為“外宣內(nèi)揚使司”。趙當(dāng)世在會上提到的“筆桿子”三字，其實很大程度上就落在落在外宣內(nèi)揚使司肩上。外宣內(nèi)揚使司則以穆公淳擔(dān)任長官。穆公淳是營中有名的有文采好文筆，且敢說敢做，善于出奇，讓他來負責(zé)宣傳再好不過。另一個稱為“統(tǒng)權(quán)使司”，調(diào)了效節(jié)營參事督軍偃立成主掌。
一開始，偃立成并不知道這個統(tǒng)權(quán)使司是做什么的，但趙當(dāng)世簡意賅解釋道：“你之前擔(dān)任的參事督軍隸屬于誰？是我。然此司既立，往后軍中所有參事督軍，皆從命于你司，而不屬兵馬都統(tǒng)院?！?
偃立成反應(yīng)很快，反問道：“可是監(jiān)軍？”
趙當(dāng)世搖頭道：“并非監(jiān)軍。監(jiān)軍只監(jiān)兵士之身，參事督軍從此還要監(jiān)兵士之腦?！?
“監(jiān)兵士之腦......”偃立成反復(fù)咀嚼這句話，若有所思。
趙當(dāng)世沒有就這個話題深入探討下去，而是道：“關(guān)于這事，我會找時機與你詳談?？傊?，參事一職，往后不僅督軍，還要下派到各司。各軍各司往下細分的小部，同樣得配置參事?！?
偃立成聽這話，腦中已經(jīng)有了大致的輪廓，起初的茫然很快被沉重的責(zé)任感沖散。他現(xiàn)在并不知道趙當(dāng)世具體執(zhí)行這個統(tǒng)權(quán)使司的構(gòu)想，但對趙當(dāng)世想要達到的目的一清二楚，即統(tǒng)權(quán)使司設(shè)立的初衷，只有一件事——確保所有軍政人員向趙當(dāng)世個人的絕對效忠。
三院的名稱及所屬職位，趙當(dāng)世和昌則玉、穆公淳等主要策劃者也絞盡了腦汁，小心翼翼規(guī)避了明朝現(xiàn)有的官職體系，以免給有心之人以“僭越”罪名彈劾。若真有人問起來這一套行政班子，趙當(dāng)世大可以推說便于剿寇，反正也沒侵犯到現(xiàn)有的機構(gòu)與官職。
時間一晃已是當(dāng)下五月中旬，距離三院設(shè)立已經(jīng)過了一個月。
趙營抓住時機，趁西營拔軍之際，先是在盛康鎮(zhèn)勝了一場，隨后將谷城也光復(fù)了。說起來，盛康鎮(zhèn)一仗，有取巧之嫌，實際殺傷也不多。光復(fù)谷城那更是秋風(fēng)掃落葉，兵不血刃就拿下了僅有一兩千雜寇盤踞且無城墻庇護的廢墟。唯一值得一提的，就是“順手”接收了西營拋棄的三萬徒附。這些戰(zhàn)績糾其本質(zhì)，無可稱到處，但給穆公淳領(lǐng)導(dǎo)下的外宣內(nèi)揚使司一宣傳，人們奔走相告，三五日內(nèi)許多口號即傳遍了整個楚北豫南，并逐步向著更外圍擴去。
“首破獻賊之功，匡扶社稷之始！”
“趙家老爺簪纓翹，打得賊寇嗷嗷叫！”
“見趙家軍父老鄉(xiāng)親盡開顏！”
不知情的人若見到這種場面，還道是張獻忠已給趙營剿滅了。但僅這一次的實驗，取得的效果遠遠超過預(yù)期——雖說穆公淳為了“旗開得勝”，向承宣知政院申請了不少經(jīng)費——趙營以及趙當(dāng)世本人的知名度陡然攀升，至少在楚北，婦孺皆知，有個叫趙當(dāng)世的大人，打賊寇厲害，一心保護百姓。趙營在筆桿子的價值這時候已初現(xiàn)端倪。
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兵馬都統(tǒng)院
大兵馬都統(tǒng)趙當(dāng)世
無儔營
統(tǒng)制坐營官侯大貴
中軍官白旺
參事督軍王光泰
前哨哨官李延朗
左哨哨官吳鳴鳳
右哨哨官熊逢吉
后哨哨官常國安
效節(jié)營
統(tǒng)制坐營官徐琿
中軍官楊科新
參事督軍空缺
前哨哨官覃進孝
左哨哨官茅庵東
右哨哨官范己威
后哨哨官王國寧
起渾營
統(tǒng)制坐營官郭如克
中軍官彭光
參事督軍蒲國義
前哨哨官哈明遠
左哨哨官王光恩
右哨哨官魏山洪
后哨哨官楊友賢
飛捷左營
統(tǒng)制坐營官韓袞