正所謂實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。
在劉備同意之后，秦瑱就帶著孫乾從府內(nèi)行出，準(zhǔn)備開始辦事。
途中還將簡(jiǎn)雍和諸葛瑾招了過來幫忙。
畢竟現(xiàn)在文官空缺極大，反倒是他們的軍隊(duì)正在整訓(xùn)，事務(wù)相對(duì)清閑。
閑著也是閑著，自然要將其活用起來。
眼下他承辦了劉備的問題，可孫乾的問題卻還未解決。
正好他也要出城選址，索性帶著眾人騎著馬一路來到了壽春城外。
自從孫策離去之后，壽春城外的水壩就被劉備軍給拆卸，而那些溝渠卻還留在此處。
又因下雨溝渠積水，便有不少難民聚在兩側(cè)。
來到城外，一眼望去，只見難民四散于城外，將壽春四門圍住。
有不少粥攤于城門邊上擺開，不少軍士嚴(yán)陣以待，防止災(zāi)民作亂搶糧。
以粥攤為線，災(zāi)民在城外由遠(yuǎn)及近搭建窩棚。
有來的早的還有帳篷，有來得晚的就用麻布支著擋雨。
整個(gè)場(chǎng)面十分無序，雜亂不堪！
隨著秦瑱等人行出，一雙雙麻木的目光朝著他們看了過來。
其中老弱婦孺居多，眼中全無神采，滿是對(duì)現(xiàn)狀的麻木。
看著此狀，似秦瑱、簡(jiǎn)雍等人均是一臉冷肅，唯獨(dú)諸葛瑾年紀(jì)最小，見得此狀，不由嘆道：
“如今天氣漸寒，百姓如此，如何抵御！”
“孫先生何不求主公下令讓災(zāi)民入城安置？”
而他話一說出，孫乾便是一嘆道：
“子瑜年紀(jì)尚小，哪里知其中兇險(xiǎn)！”
“若是災(zāi)民不多，放入城中自也無事。”
“眼下災(zāi)民如此之眾，一旦入城，必然生患?！?
“再者城內(nèi)早已人滿為患，那些城內(nèi)百姓親族拖家?guī)Э谇皝?，早已沒了空房。”
“這些災(zāi)民在城外還能伐木取暖，若入了城中，又無灶可用，何處取暖？”
“三五成群容易生亂不說，就怕引起火來難以救援！”
說到此處，他便看向了秦瑱道：
“如今之景，軍師想必也知詳盡，現(xiàn)今不僅壽春，似西曲陽、陰陵等地都如此狀！”
“難民扎堆，實(shí)難治理！”
而秦瑱在看了一會(huì)兒災(zāi)民狀況之后，卻反問道：
“吾觀這些災(zāi)民似乎亂中有序，雖是聚在一處，卻又涇渭分明，這是何故啊？”
從他的視角看去，災(zāi)民數(shù)量確實(shí)很大。
可與一般災(zāi)民不同，這些災(zāi)民似乎以幾十?dāng)?shù)百人為一堆，扎堆在各處，互相之間似乎有分明的界限。
一聽這話，孫乾便搖頭道：
“此乃劉元穎之意也，他以災(zāi)民甚眾，不可雜居為由，讓在下以亭分之?！?
“本為一亭的百姓安置一處，設(shè)一代亭長(zhǎng)，用以分配各項(xiàng)物資。”
秦瑱聽得此，搖頭笑道：
“似這等治民，久必生亂！”
“彼人既是難民，便須避齊拉幫結(jié)派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
“彼人既是難民，便須避齊拉幫結(jié)派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
這里便要提一句秦漢之時(shí)的治理體系。
在秦漢時(shí)主體治理體系是郡縣制，而在郡縣之下，還有更小的單位亭。
秦法規(guī)定，十里一亭，設(shè)亭長(zhǎng)，十亭一鄉(xiāng)。
就是簡(jiǎn)單而粗暴的將地理范圍劃分為一個(gè)治理區(qū)域。
這種政策本來就不科學(xué)，因?yàn)楣糯藷熛∩伲械拇逭丝诒姸?，有的人口較少。
若是平常，用亭長(zhǎng)制度也能維穩(wěn)，但賑災(zāi)之時(shí)，再用亭長(zhǎng)制度，那就是禍亂之源。
畢竟災(zāi)民之中同樣有利益分配，這種時(shí)候再以亭分之，就會(huì)造成人多的亭力量更強(qiáng)，災(zāi)民之間可能會(huì)為了水源、食物而私斗。
到了那個(gè)時(shí)候，官府即便出面，也解不了災(zāi)民之間的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出亂子。
對(duì)于此事，孫乾自有說法，一聽便即嘆道：
“不瞞軍師，實(shí)則城外每日皆有私斗之人?！?
“在下也知此制不對(duì)，奈何事物繁雜，實(shí)在無暇顧及！”
“我也知先生之難，并非責(zé)備先生！”
秦瑱見狀，自是好生安撫道：
“實(shí)則劉元穎治民確實(shí)不差，我也知他所想，必是欲熬過今冬，再讓你以亭給他送回去！”
“如此倒是方便他日后安置，反倒讓先生多受累來！”
“要依我之見，無論本地災(zāi)民還是外地災(zāi)民，皆當(dāng)一視同仁?！?
“眼下既是難民雜居，便可分而治之，你且安排下去，將亭打散，以戶為基準(zhǔn)，每戶不管人口多寡，推一戶長(zhǎng)！”
“把十戶編為一甲，設(shè)一甲長(zhǎng)；十甲編為一保，設(shè)一保長(zhǎng)；保甲之間編號(hào)，用以登記造冊(cè)！”
“從今往后，日后不管發(fā)放糧食，還是安置房屋，皆以保甲為主?！?
“若是每戶之間生怨，就讓甲長(zhǎng)出面，兩甲之間生怨，便讓保長(zhǎng)出面?！?
“若有兩保私斗之事，我軍也溯源懲戒，不至于使民生怨?！?
“若有那等作奸犯科之人，可由甲長(zhǎng)上報(bào)我軍處置?！?
“如此，日后無論我等招工還是發(fā)放物資，都更為方便！”
保甲制自然也是后世的制度，始創(chuàng)于宋朝，直到民國(guó)時(shí)期還在使用。
現(xiàn)在他們難民最大的問題就是混亂無序，亭鄉(xiāng)已經(jīng)不再適用，因而需要一套新制度。
同樣，這也是改革所需要的第一步，從基層治理體系搞起。
而這先進(jìn)的保甲制自是把孫乾聽得一愣一愣的，可隨之他又是一喜道：
“軍師此法極佳，在下正愁無法可解此事，若依此保甲之制，可解難民之亂也！”
說著，他一激動(dòng)，便準(zhǔn)備離去，吩咐手下人開始分配。
但秦瑱見之，卻是一把將他拉住道：
“不急，且再觀難民如今之狀，一道定之！”
他常年治理，知道難民的問題不是一個(gè)保甲制便能解訣，當(dāng)下又帶著孫乾等人一路行出。
結(jié)果一到遠(yuǎn)處，便聞到一陣惡臭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，只見外圍滿是污穢糞便。
秦瑱見之，自是一指此地道：
“似這等污穢之物，疫病常從此生，不可任之由之?！?
“當(dāng)與城外挖出糞池，設(shè)立廁所，一保一廁，以每甲輪值，挑來堆放一處，搭建木棚避雨。”