大明朝廷內(nèi)部黨爭引發(fā)援朝大軍調(diào)動換帥的同時，朝鮮方面同樣沒閑著。因?yàn)榇饲耙欢螘r間的政治和戰(zhàn)爭表現(xiàn)，柳成龍因功升為領(lǐng)議政，伊斗壽則被降為中樞府事。

在朝鮮的國家體制中，領(lǐng)議政相當(dāng)于宰相，從制度的角度而，其在國內(nèi)的地位類比大明的首輔而更具權(quán)威。

柳成龍擔(dān)任朝鮮宰相之后，首先著手的便是預(yù)防日軍再次入侵而開始研究防御方案。柳成龍領(lǐng)新任兵曹判書李德馨、吏曹判書李恒福覲見朝鮮王李昖。此時李昖正與金貴人飲茶，見三人前來，便詢問方案準(zhǔn)備如何。

李德馨答道：“殿下，我們與領(lǐng)相商議過后，已經(jīng)定下兩種方案。其一是養(yǎng)民即養(yǎng)軍，所以當(dāng)全力恢復(fù)生產(chǎn)糧食及食鹽?！?

朝鮮王也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如此，但朝鮮戰(zhàn)亂過后土地荒蕪，如何盡快完成所需卻令朝鮮王費(fèi)解，好在糧食問題已經(jīng)由京華方面出面解決，而食鹽問題同樣可以依此操辦，只不過不需要從南疆運(yùn)輸，京華在遼南就有鹽場——還是高務(wù)實(shí)和皇帝合資的。

李恒福也知道京華現(xiàn)在成了朝鮮各類必需品的主要來源，便表示隨后會呈交奏疏，稱具體方式盡在其中，請李昖閱覽。

隨后他便說到第二份方案：“關(guān)于補(bǔ)充軍士，以往朝廷通過訓(xùn)練都監(jiān)來培養(yǎng)人才，地方還以服兵役來征集，所以只以貧苦的百姓來形成軍隊,

但從大明強(qiáng)軍多出自家丁來看,

若想強(qiáng)軍，則無論兩班還是鄉(xiāng)民，都不應(yīng)再有良賤之分。需編成束伍，讓所有可殺敵之人盡來參與,

一視同仁。”

這個思路對朝鮮的軍制沖擊很大,

李昖聽后十分吃驚，問柳成龍道：“領(lǐng)相,

非要如此不可？兩班之前對免賤法、作米法都是好不容才勉強(qiáng)讓步,

若是再照方才所，那士大夫和鄉(xiāng)民還有何不同？寡人覺得此事十分為難。”

柳成龍勸道：“殿下,

自太祖建國之時,

衛(wèi)國軍役便是不分身份，是人人都會感到榮耀的義務(wù)。但時日一久，兩班利用職權(quán)及利誘而令人代服軍役卻漸成慣例。最終在中宗大王時變?yōu)槔硭鶓?yīng)當(dāng)。

兩班只為一己之私，貪圖富貴安樂,

不敢為國家犧牲,

卻還身處高位肆意妄為,

試問被禍害已久的百姓又怎么為國家賣命？臣以為戰(zhàn)亂初期士卒潰散,

這也是原因之一。束伍軍并非擾亂兩班和鄉(xiāng)民的身份秩序,

而是恢復(fù)太祖之法,

僅此而已?！?

李德馨也勸說道：“自殿下準(zhǔn)許施行免賤法和作米法后,

民心大振,

束伍軍可整頓國家軍紀(jì),

克服國亂，望殿下明察?！?

李恒福也道：“殿下,

據(jù)臣了解，并非所有兩班都反對束伍,

兩班中部分有志者對束伍極為贊同，士大夫中也有不少在國難中動員義兵,

故臣以為此事并非絕不能被兩班接受。”

話雖如此，但李昖擔(dān)心戰(zhàn)亂結(jié)束之后反而會令兩班造反,

因此頗為猶豫,

躊躇不決。柳成龍勸李昖現(xiàn)在不必?fù)?dān)心兩班，而是應(yīng)該預(yù)防日軍再次入侵，李昖頗感進(jìn)退兩難。

到了這日晚間，世子光海君請見李昖,

李昖問道：“各地義軍首領(lǐng)不斷上本支持束伍，可是你在背后指使？寡人猜想,

能如此輕易動員他們的,

除你之外也沒有別人了?！?

光海君坦道：“殿下所料不差，正是兒臣告知了各地義軍首領(lǐng)束伍的意義。兒臣也擔(dān)憂兩班反抗，但兒臣認(rèn)為此舉是為克服戰(zhàn)亂所設(shè)，而戰(zhàn)亂之后也可調(diào)節(jié)，甚或廢除此法——法令之制定自當(dāng)因時而變?！?

他如此坦白，讓李昖頗為意外，似笑非笑地說光海君變了不少。光海君面無表情,

輕聲答道：“天下人心每天都在變化,

兒臣自然也不例外?！?

李昖略微沉默，表示會考慮光海君的建議,

光海君拜謝告退。

另一邊，李德馨也對柳成龍表達(dá)了對此事的憂慮：“王上左右為難，兩班虎視眈眈,

如此則恐怕沖突一觸即發(fā)，王上最近接受了這么多的改革奏請已是奇跡，束伍一事是否可以暫緩?fù)菩?？?

然而柳成龍已經(jīng)下定決心，堅持將改革進(jìn)行到底。他正欲再去請旨，李恒福匆匆來報，說束伍法已經(jīng)獲得準(zhǔn)許，承政院已經(jīng)開始向全國頒布。柳成龍細(xì)問下才知是世子及義軍首領(lǐng)們也對此給予了幫助。

這里需要插敘一句，在之前關(guān)于光海君能否得到明朝正式冊封為世子一事上，柳成龍因表達(dá)了否定的觀點(diǎn)而深深觸動了光海君日漸敏感的內(nèi)心，自那以后他對柳成龍也時有誤解，漸漸疏遠(yuǎn)，略加敵視。

也正因此，今日之事才令柳成龍感到詫異，而光海君經(jīng)過長期的挫折和磨礪,

也潛移默化的從賢明寬厚轉(zhuǎn)向滿腹心機(jī)，心思、做法漸漸涉入黨爭。

于是朝鮮方面在免賤法和作米法之后,

不論一切身份,

令所有壯丁服兵役的束伍制度開始全面施行。兩班士大夫雖多有怨，但也無力反抗，柳成龍的改革得以深度推進(jìn)。但不少地方因戰(zhàn)亂造成的傷痕還未平復(fù)，部分地方官員的貪酷也令百姓苦不堪。

不久，官軍李夢鶴便因此廣發(fā)糧食，召集百姓反抗，并假扮義軍某隊首領(lǐng)，煽動義軍于忠清道造反，朝鮮備邊司因此召開會議，緊急商討對策。